(2013年11月2東森房屋5日)
  受省委常委會委托,我就《中系統傢俱共甘肅省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》,向省委十二屆六次全委會議作說明。
  一、關花店於《意見》起草過程
  剛剛召開的黨的十八屆三中全會,是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次承前啟後、繼往開來的重要會議。會議審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》,習近平總書記就《決定》向全會作了說明,併發表了重要講話。《決定》和習近平總書記的重要講話,深刻總結了我國35年改革開放的偉大成就和寶貴經驗,提出了全面深化改革的總目標,對經濟洗碗機體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度改革進行了全面部署,是全面深化改革的又一次總部署、總動員,在我國現代化建設進程中具有里程碑意義,是在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義偉大事業的行動綱領。
  學習貫徹黨的十八屆三中全會精神,是我省當前和今後一個時期的重大政治任務。省委對學習貫徹工作高度重視,十八屆三中全會一結束,就組織召開了省委常委擴大會議,研究提出貫徹落實全會精神的相關措施,強調要制定我省的《意見》,併在這次全委會議上審議通過。作出這樣的安排,主要是基於以下幾個方面的考慮:一是具體貫徹落實中央《決定》的需要。中央《決定》對全面深化改革的要求明確、重點突出、措施具體,指導性、針對性、操作性都很強。習近平總書記在全會上的重要講話,對各地各部門貫徹落實全會精神、全面深化改革提出了明確要求。我們制定《意見》,就是要把中央《決定》和習近平總書記的重要講話精神全面系統地落實到改革發展穩定和黨的建設的各項工作中。二是總結我省改革開放實踐經驗的需要。黨的十一屆三中全會以來,按照中央的統一部署,我省以改革創新的精神和辦法推動各項事業發展,創造和積累了許多好的經驗,也形成了一些有效的制度和辦法。制定《意見》,就是要進一步總結好、集成好、完善好這些改革的舉措,指導和推動全省改革發展。三是破解發展難題、加快全面小康社會建設進程的需要。當前,我省改革發展穩定工作中,既有長期積累下來的體制性機制性的深層次矛盾,也票貼有不斷涌現的新情況新問題,還有諸多難以預料的風險和挑戰,我們必須在貫徹中央精神的前提下,進一步制定和完善更加符合省情實際的改革舉措,為增進人民群眾福祉、加快全面建成小康社會進程提供製度保障。
  對於文件的起草工作,省委明確由省委副書記歐陽堅同志和省委常委、副省長咸輝同志具體牽頭,組建由省相關部門參加的專門起草組,在省委常委會直接領導下開展調研和起草工作。起草組認真學習消化中央《決定》精神,深入研究我省改革發展穩定和黨的建設等方面的重大問題,開展一系列專題研討,廣泛征求各方面意見,在此基礎上著手起草《意見》稿。初稿形成後,又專門召開會議,面對面征求省級班子、省軍區、綜合部門、專家學者、民主黨派、工商聯及無黨派代表人士的意見,省委常委會進行了專題討論。對征求到的意見,省委責成文件起草組認真整理研究,併進行了充分吸納,修改完善後,形成了提交這次全委會議的討論稿。
  從征求意見情況看,各方面一致認為,中央《決定》下發後,我省貫徹中央精神態度堅定、行動迅速,在前段深入調查研究的基礎上,提出了貫徹《決定》的《意見》,確定了我省全面深化改革的戰略重點、優先順序和主攻方向,理清了全面深化改革的重點、難點和關鍵問題,反映了社會呼聲,回應了各方訴求,順應了群眾期盼,體現了省委堅決貫徹中央精神、全面深化改革的政治態度和行動自覺。
  二、關於總體框架和重點問題
  省委認為,貫徹落實中央精神,全面深化我省改革,必須把中央總體部署和甘肅實際緊密結合起來,必須把整體推進改革和重點領域突破緊密結合起來,必須把加強頂層設計和鼓勵基層實踐緊密結合起來,必須把膽子要大和步子要穩緊密結合起來,必須把改革的力度和發展的速度、社會可承受的程度緊密結合起來,提出符合中央精神、符合省情實際、符合群眾期盼的改革思路、改革目標、改革任務和改革舉措,確保全面深化改革有力有序有效推進。
  省委考慮,全面深化我省改革,必須堅持“兩先一放一管”。“兩先”,就是把中央已經明確的改革事項先做起來,把我們已經看準的事情先幹起來;“一放”,就是加快下放和取消行政審批事項,在財稅、金融、投融資、價格、民生、科技、統籌城鄉、扶貧開發、國有企業等領域,凡屬市場能發揮作用、由市縣管理更有效的要簡政放權,鬆綁支持、不去干預;“一管”,就是政府要找準市場功能和政府行為的最佳結合點,主動補位,該管的要堅決管、管到位、管出水平。
  基於這樣的考慮,《意見》參照中央《決定》結構框架,用條目式寫法,除引言和結束語外,共分3大板塊16個部分63條。
  第一板塊是總論,重點強調了要深刻領會、準確把握中央《決定》的重大意義和指導思想,涉及1個部分4條內容,既闡述了中央關於全面深化改革的精神和要求,又明確了我省全面深化改革的總體要求和具體目標,特別是針對我省實際,鮮明地提出要突出激發市場活力、推動轉型升級、擴大對外開放、利民富民惠民、持續優化生態“五個導向”,努力在堅持和完善基本經濟制度、加快轉變政府職能、健全城鄉一體化體制機制、建設創新型甘肅、強化金融服務、完善發展成果考評體系等六個方面取得突破,全力以赴打好全面深化改革這場攻堅戰。
  第二板塊是分論,包括第2至第15部分,涉及55條內容,主要從經濟、政治、文化、社會、生態文明、國防和軍隊等六個方面,具體部署全面深化改革的重點任務和重大舉措。相對於中央《決定》14個部分53條內容,主要是增加了“創新扶貧開發方式”、“加強華夏文明的傳承與創新”2條。
  第三板塊是組織領導,包括1個部分4條內容。中央《決定》為3條。為了突出考核的“指揮棒”作用,《意見》增加了“強化考核評價的引導作用”的內容。
  這裡,我就《意見》涉及的幾個重大問題和重大舉措,介紹一下省委的具體考慮。
  第一,關於經濟體制改革。中央《決定》明確指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關係。這也是我省全面深化改革的“突破口”和“重頭戲”。《意見》用了6個部分共23條,進行了具體的安排部署。這部分既落實了中央關於推進經濟領域改革的決策,也結合我省實際作了進一步的細化實化。比如,針對非公經濟這一短板,明確提出實施“非禁即入”,拓展非公經濟發展領域;針對我省工業和水資源特點,明確提出推進工業企業階梯電價制度,推進農業水價綜合改革和城市水價改革,推行階梯水價;針對金融保障能力弱,明確提出擴大金融對內對外開放,積極引進各類銀行、證券公司、保險公司和股權投資機構到我省設立機構、開辦業務。這部分中,我們將“創新扶貧開發方式”單列一條,主要是考慮到,我省貧困人口多、貧困面積大、貧困程度深,目前全省還有近700萬貧困人口,加快扶貧開發是全省工作的重中之重,也是習近平總書記對甘肅工作的明確要求,必須抓住這次全面深化改革的重要契機,從體制機制層面加以部署和推進,確保扶貧攻堅儘快取得突破性進展;我們將“建立全方位多層次開放格局”單列一條,主要是考慮到,我省開放程度比較低,目前開放度只有8.6%,排在全國倒數第6位,實現轉型跨越發展的最大希望是開放開發,必須立足我省獨特的區位通道、能源資源等優勢,依托蘭州新區、華夏文明傳承傳新區、循環經濟示範區等戰略平臺,突出向東向西“兩個方向”,進一步強化開放載體、創新開放模式、拓寬開放渠道,著力打造“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段,努力以大開放促進大開發、以大開發促進大發展。
  第二,關於加強社會主義民主政治制度建設。《意見》從推進人民代表大會制度與時俱進、推進協商民主廣泛多層制度化發展、發展基層民主3個方面作了部署,特別是著重強調了推進協商民主廣泛多層制度化發展。這主要是考慮到,中央《決定》對發展社會主義協商民主專門作出了部署,明確提出要推進協商民主廣泛多層制度化發展,集中體現了中國共產黨人在中國民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信和制度自信,具有十分重要的意義。進一步推進協商民主廣泛多層制度化發展,有助於拓寬政治參與渠道,體現社會主義民主政治的獨特優勢;有助於反映社會各方面意見、願望和要求,促進黨和政府科學民主決策;有助於推動改進黨的領導方式和執政方式,進一步拓寬人民民主的深度和廣度;有助於我們凝聚各方面的智慧和力量,加快全面建成小康社會步伐,必須按照中央的要求,堅定不移地加以推進。
  第三,關於強化權力運行制約和監督體系。讓權力在陽光下運行,關鍵是要加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里。《意見》指出要建立科學有效的權力制約和協調機制,明確要求推行各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程;指出要深化反腐敗體制機制改革和制度創新,明確要求加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,制定實施切實可行的責任追究制度;指出要健全改進作風常態化制度,規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度,認真落實中央各項規定。有些工作省委已經制定出台了相關的制度規定,在《意見》中再次進行強調,既是貫徹中央精神的具體體現,也是我們規範權力運行、改進作風的內在要求。
  第四,關於文化體制機制創新。《意見》突出強調,要堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,培育和踐行社會主義核心價值觀,鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,鞏固全省各族人民團結奮鬥的共同思想基礎。具體從完善文化管理體制、建立健全現代文化市場體系、構建現代公共文化服務體系、擴大對外文化交流與合作、加強華夏文明的傳承與創新等5個方面,對推動文化體制機制創新作了安排。同中央《決定》相比,我們增加了“加強華夏文明的傳承與創新”的內容,主要是考慮到,我省文化資源豐富,豐度排全國第5位,發展文化旅游產業潛力巨大,特別是我們爭取到的華夏文明傳承創新區,是全國唯一的以文化為主題的國家級戰略平臺,必須圍繞這一平臺的打造和作用發揮,進一步深化工作機制、要素流通、項目實施等方面的改革,加強全省文化資源的統籌整合,加快建設“一帶三區十三板塊”,力爭儘快把文化產業培育成新的支柱性產業。
  第五,關於推進社會事業和社會治理體制改革創新。省委考慮,我們必須把人民群眾對美好生活的嚮往作為奮鬥目標,確保人民群眾共享多享改革發展成果,確保群眾安居樂業、社會安定有序。《意見》圍繞解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,以努力為社會提供多樣化服務為重點,從深化教育領域綜合改革、健全促進就業創業體制機制、建立合理有序的收入分配製度、建立更加公平可持續的社會保障制度、深化醫葯衛生體制改革等方面,明確了社會事業改革創新的方向和重點任務。圍繞維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發展活力,從改進社會治理方式、激發社會組織活力、創新社會矛盾預防化解機制、健全公共安全體系等方面,提出了創新社會治理體制的改革舉措。其中有些舉措是我們在長期實踐中探索形成的行之有效的辦法,比如蘭州等地的“民情流水線”、“三維數字”社會管理系統,在全國都很有影響,上升到制度層面有利於在全省範圍加大力度推廣。
  第六,關於加快生態文明制度建設。我省生態環境脆弱、生態地位特殊,是國家定位的重要生態安全屏障。目前,我省生態環境保護中存在一些突出問題,一定程度上與體制機制不健全有關。這次中央《決定》明確要求健全自然資源資產產權管理制度和用途管制制度、劃定生態保護紅線、改革生態環境保護管理體制,特別是實行資源有償使用制度和生態補償制度,這對我省加強生態環境治理和保護既指明瞭方向、又提供了機遇,必須全面貫徹落實好。《意見》結合我省實際,對這些要求進行了具體的調整和細化,同時明確將影響發展大局、群眾反映強烈的突出問題列入其中,比如強調要完善重點生態功能區生態補償機制,推動地區間橫向生態補償制度,吸引社會資本投入生態環境保護;強調要實施“天地一體化”生態環境監測與預警機制,修訂完善防治大氣污染法規,加大蘭州等大中城市空氣污染治理力度等。
  在文件起草過程中,我們重點把握了三個原則:一是體現方向性,不偏離中央精神。就是全面貫徹中央各項決策部署,緊扣改什麼、怎麼改,對涉及地方的做到內容全覆蓋。二是體現針對性,不游離著力重點。就是緊扣主要矛盾,聚焦重大問題,突出重點任務,緊緊抓住“牽一發而動全身”的重點領域、“一子落而全盤活”的關鍵環節,起到重點突破、以點帶面的牽引推動效應。三是體現操作性,不脫離甘肅實際。就是既要明確方向性和原則性,更要體現操作性和執行性,不喊口號,不貼標簽,切實抓住那些能幹的、確實能見效的事項,求真務實推進改革。
  三、關於討論中要註意的幾個問題
  這次全委會議的主要任務,就是討論省委關於全面深化改革的《意見》。為了更好地集中大家的智慧,切實把《意見》討論好、審議好、修改完善好,這裡我給大家提幾點具體要求。
  一要解放思想深入討論。全面深化改革,是要百尺竿頭再進一步,難度可想而知。能否制定科學有效的改革舉措,是對我們能力的重大考驗。我們深化改革,必須衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬,做到這一點,首要的就是解放思想。思想不解放,我們就很難看清各種利益固化的癥結所在,很難找準突破的方向和著力點,很難拿出創新的改革舉措。希望同志們以自我革新的勇氣和胸懷,以共產黨人的責任和擔當,跳出條條框框限制,剋服部門利益掣肘,以積極主動的精神研究改革舉措,以敢於破冰的魄力提出改革舉措,以思想的大解放促進《意見》的不斷完善。
  二要帶著問題深入討論。發現問題、提出問題是解決問題的前提。大家來自不同的部門和單位,都是具有一定理論水平和實踐經驗的領導幹部,在討論中大家要敏於發現問題,看《意見》內容有無大的遺漏、提法是否準確、措施能否管用;敢於提出問題,不怕對省委提意見,不怕觸及部門利益,知無不言、言無不盡,充分表達自己的想法和觀點;善於解決問題,結合學習中央精神,結合全省改革發展實踐,結合本部門本行業的工作,提出進一步修改完善《意見》的好建議,為全面深化改革獻計支招。
  三要著眼全局深入討論。全面深化改革是關係全省發展大局的重大戰略部署,不是某個領域、某個方面的單項改革。希望大家站在全面建成小康社會的戰略高度,加強對重大問題、關鍵問題的研究,加強對各項改革關聯性、系統性、協同性的分析,思考《意見》是否符合全局工作需要,是否符合長遠發展需要,是否符合人民利益需要。只有這樣,最後形成的文件才能真正符合我省各項事業發展的要求。  (原標題:關於《中共甘肅省委關於貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》的說明 王三運)
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